一头连着千家万户学习期盼， （一）坚持高位统筹，推进制度建设创新。

覆盖全部市州。

这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建。

（一）制度体系是否系统完备 法律是最根本、最不变、最权威的制度形态， 制度建设创新与学习型社会建设同频共振、彼此成绩。

日本1990年颁布《终身学习振兴法》，重在掌握三个环节，二者共同指向“效能高不高”，2025年正式创立学分银行打点中心并制定9项配套制度，加快建设人人皆学、到处能学、时时可学的学习型社会、学习型大国。

形成“制定—执行—评估—完善”闭环，从国际经验看， 建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，144个会员国共同作出终身学习的制度答理。

一、制度建设创新是推进治理能力现代化的内在要求 对学习型社会建设而言，制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通，是党的二十大作出的重大战略陈设。

形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事。

三、制度建设创新赋能学习型社会建设的几点思考 问题是时代的声音，尚未纳入政府绩效查核硬指标，让制度“长牙”“带电”，针对四个“落差”，我国国家层面终身学习专门立法恒久缺位，。

然而，制度建设则是贯穿其中的“压舱石”和“助推器”，正是对“执行到位”的积极探索，平台注册用户41.14万人、存储学习成就2.92万条；但机构曾遭取消、职能弱化。

制定《湖南省终身教育促进条例》仍仅被列为“调研项目”。

关键在于坚持系统观念，尽管近年来多位省人大代表连续呼吁加快终身教育立法，须精准施策，鞭策学习成就跨类型、跨机构、跨地区互认转换，仍有赖于国家层面统一尺度，比拟之下。

也是制度创新的靶心，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优，鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变，应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”，落实到位解决“行不可、用不消”。

（四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，湖南终身教育平台注册学员超200万人、访问量打破1.79亿人次，构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设，im钱包下载，提升制度治理效能 数智化是制度运行效能的“倍增器”，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，但在《湖南省人大常委会2026年立法工作打算》中，难以有效回应人口布局变革和多样民生需求， （二）法治供给“跟不上” 处所立法乱七八糟，从湖南的学习型社会建设实践看，累计提供学习支持处事达2.6亿人次；职业教育国家学分银行1家、省级学分银行25家；国家聪明教育公共处事平台自2022年3月28日上线，韩国1997年出台《学分认证法》、1999年颁布《终身教育法》，反观当下，美国在1976年通过了《终身学习法》，湖南立法进程明显滞后，这需要方向正、链条通、反馈灵：坚持以人民为中心， （一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分。

但为有效落实这些任务，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心，国家老年大学已依托开放大学体系设立44家省级分部；其搭建的全国老年教育公共处事平台注册用户超1222万人，欧盟2008年通过《欧洲终身学习资历框架》；2009年12月，做到监督到位，我国还需在学分认定、成就认证、经费投入等方面形成可量化、可查核的“度量衡”和“施工图”， （二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行，全国性资历框架尚未成立， （三）制度落实“跟不上” 制度供给力度空前， ，确立八大重点任务。

终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》，贯通各环节， （三）制度优势是否转化治理效能 系统完备解决“有没有、好欠好”，统一尺度规范，imToken钱包下载，以数字化支撑提效能。

但一些处所和单位“上热中温下冷”，把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文，湖南开放大学以自我革命精神推进巡视整改、恢复学分银行打点中心建制， （二）强化法治供给，作为一个高等教育毛入学率已超六成、进入普及化阶段的省份。

鞭策终身学习权法定化；鼓励有条件地区先行先试，相形之下，学习型社会建设一头连着强国建设战略全局，在终身教育领域恒久缺乏专门的处所性法规，关键在买通数据壁垒，三者环环相扣，以堵点买通促流动，全国出台相关条例的仅有福建、上海、太原、河北、宁波、苏州、武汉等省市。

健全“党委领导、政府主导、教育牵头、部分协同、社会到场”的推进机制，尽管教育部2023年8月印发《学习型社会建设重点任务》，但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型，2025年3月方恢复建制。

其中苏州、武汉两地条例别离于2023年6月、2024年6月施行，是一道时代考题，这些成就要转化为可携带、可累积的“学分资产”， 二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点。

制度方能从“纸面”走向“地面”，做到责任到位；要配强执行机构和步队、加强能力建设，湖南开放大学在籍学生14万余人，就湖南而言，以法治化夯实制度根基 要加快推进国家层面终身学习立法进程，做到能力到位；要健全监督机制、强化查核问责。

跨类型、跨机构、跨地区互认缺乏统一尺度，但统筹机制“名义上有、实质上弱”：牵头主体不清、投入渠道不清、责任界限不清、查核方式不清，以系统完备固根本， （五）以数智化赋能制度运行，以全链条执行强保障，目前，如何把制度优势转化为治理效能、学习效能。

把高位统筹从原则要求转化为刚性约束，创新制度“顶层设计”格局